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 创新安全监管  促进水利发展

努力争做“重要窗口”水利安全模范生

宁波市水利局党组书记、局长  劳可军

（2020年6月）

安全是发展的大前提，习近平总书记和党中央高度重视安全生产工作，要求各级政府牢牢守住安全生产底线，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。具体到我们水利行业，因为直接负责水患治理和水利兴修，涉及到的自然隐患、管理风险更大，安全生产工作重要性更加突出。近几年来，宁波市水利局以水利工程质量与安全监督为重点，严抓重大风险隐患整改和治理闭环，确保了全市水利系统各领域无较大安全、质量事故发生。

一、提高认识是前提，要增强思想自觉、行动自觉

安全生产事关水利改革高质量发展，再怎么重视、怎么强调都不为过。

（一）增强底线思维。深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述精神，牢固树立生命至上、安全第一观念，强化红线底线思维，切实落实保安全、护稳定各项措施，把安全生产摆到更加重要的突出位置，严格落实安全生产责任，坚决守住水利安全底线。

（二）认清安全形势。新时期以来，在水利人的共同努力下，全市水利改革事业发展积极向好，水利建设各项工作扎实推进，安全生产监管卓有成效。然而，我们也清醒地看到，洪涝台旱等自然灾害带来的威胁并未消失，建设运行中的安全风险依然存在，今年新冠疫情也对我们治理体系和治理能力提出了重大的考验。

（三）增强忧患意识。宁波市水利工程呈多、老、散、小的特点，虽然近几年水利安全生产总体稳定，但行业安全生产领域仍然有不少问题短板，主要表现在：一是认识不到位。“重发展、轻安全”的侥幸心理依然存在，忧患意识和危机意识不强。二是基础不牢固。安全监管体系不健全、制度不完善，隐患排查整改不彻底。三是措施不得力。责任心不强，抓安全生产力度不够，措施不硬，办法不多。这些问题短板，我们高度重视，正着力加以解决。

二、压实责任是保障，要确保责任到人、任务到位

安全生产责任制是保障安全生产最直接、最有效的制度力量，必须常挂嘴边、记在心里、落实在行动上。

（一）全面落实生产经营单位的主体责任。综合运用经济、法律、行政、社会等多种手段，引导生产经营单位落实好安全生产主体责任。一是加快立法进度。我市正全面推动生产经营单位主体责任法出台，为促进落实安全生产主体责任提供法制保障。二是加大执法力度。对情节恶劣、可能导致重特大事故的违法违规行为，坚决落实“四个一律”执法措施。三是加强社会监督。积极探索全社会监督安全生产的有效途径，形成“人人关心自己安全、人人关心他人安全”的良好氛围。

（二）加快完善行政部门强监管责任体系。为快速适应安全生产工作的新环境、新要求，作为水行政主管部门要重点要做好两个方面的工作。一方面，要加快完善工作机制，及时健全安委会及各专业安全生产领导小组的组织架构，完善机构运行制度，进一步落实“一岗双责”，全面推动“齐抓共管”。另一方面，要加快明确责任边界，按照“三个必须”的要求，梳理安全生产责任清单，到边到底，确保安全监管无盲点、无遗漏。

（三）严格落实领导干部的责任。作为水利领导干部，重点要抓好三项工作：一是加强工作统筹。防疫特殊时期，要做到防疫安全与复工复产两不误，建设推进与安全生产两促进，切实保障水利安全生产稳定。二是抓好整改督办。对安全生产检查中发现的问题，要建立问题清单和责任清单，切实加强整改，实行“挂牌销号”，确保每一项整改任务闭环。三是严肃责任追究。严格按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”及“四不放过”的原则，落实安全生产责任追溯，做到尽职免责、失职问责。对踩“红线”、闯“雷区”的，坚决实行“零容忍”。

三、攻坚突破是关键，要推动管理创新、机制完善

全市水利系统高标准、严要求，抓好各项安全重点任务的贯彻落实，重点要在三个方面有更大的突破：

（一）在防范化解重大风险上有更大突破。进一步增强风险意识，提高防控能力，着力防范化解重大安全风险，确保安全生产“摸得清、看得牢、管得住”。一方面要下好“先手棋”。全面推进安全风险辨识评估工作，依凭“智慧水利”平台，打造双控系统，推进安全监管动态化、信息化、智慧化，切实做到水利安全“底数清、情况明”。另一方面要打好“主动仗”。把隐患排查纳入强监管各项工作，尤其要紧盯危化品、消防、施工场地、特种设备等重点领域，持续开展安全生产隐患专项治理、综合治理，形成排查整改和“举一反三”的长效机制，保持事故总量持续下降。

（二）在完善基层基础保障上有更大突破。基础不牢，地动山摇。安全生产必须牢牢抓住人员、管理、科技等关键环节，不断夯实工作基础。一是强化机制建设。持续深化水利安全生产标化建设，提高水利本质安全化水平。积极探索“责任保险+安全服务”运行模式，充分发挥安全责任保险在预防事故方面的积极作用。二是强化科技保障。实施重点领域在线监控，在高风险岗位、生产环节，推广“机械换人”，最大限度地防止“事故伤人”。三是强化培训教育。加强水利系统安全生产培训，集中开展全民安全应急教育，切实提升职工的安全意识、自我保护意识、逃生自救技能。

（三）在落实水利安全生产现代化抓手上有更大突破。贯彻落实中央推进安全生产领域改革发展的要求，加大改革力度，创新发展理念，逐步实现水利安全生产现代化。一是推进安标工地创建。全市建安投资超过5000万元的水利工程100%申报创建标准化工地，市级把“安标工地”创建纳入各地水行政部门年度工作目标责任制考核。对创建成效较好、得分较高的项目，积极推荐参加省级“文明标化工地”评选。二是推进工程运行标化创建。目前全市8座大中型水库成功创建国家级水管单位，6座中型水库成功创建省级水管单位，要继续保持这一良好势头，抓好工程运行安全工作。三是推进水利企业安全标化评审。加快评审制度建设，完善激励机制，鼓励水利生产经营单位申请标准化评审定级。四是推进水利“质量创优”行动。开展宁波市水利建设工程优质奖（“它山堰”奖）评选，引导企业提升水利工程建设质量，提高行业知名度。五是推进信用评价。完善水利建设市场信用动态评价体系，落实安全生产守信激励、失信惩戒机制，指导企业提高建设管理水平、服务能力和竞争力。

四、树立标杆是动力，争当“重要窗口”、先锋模范

要深刻认识安全生产对于水利改革发展的重大意义，通过拉高标杆、自我加压，激发潜能，从而促进安全生产工作提档升级。

（一）着力构建水利安全发展工作大格局。做到“三个加强”：一是加强顶层设计。对照“重要窗口”新目标新定位，高标准谋划、高质量编制全市水安全保障“十四五”规划。二是加强协同配合。要按照“统一领导、联合行动、共同参与”的要求，树立大局观念，密切协作互补，形成强大的工作合力。三是加强考核评估。完善督查考核机制，定期对安全生产各项工作进行评估，纳入年度目标责任考核，对工作不落实、措施不得力的，要及时通报批评。

（二）着力实施水利安全发展大工程。把握三点要求：一是推动安全工程大建设。统筹推进实施防洪排涝、手机彩票网保障、水灾害治理等重大水利项目，完成洪水风险图管理系统建设，完善山洪防御监测预警机制，保质保量落实好各项重点工程。二是推动水利安全大整治。聚焦从根本上消除事故隐患主线，制定水利安全生产专项整治三年行动实施方案，健全机制，细化任务，落实责任，确保各项目标顺利完成。三是推动施工面貌大改善。深化落实标准化创建措施，消除安全隐患，使每个项目在建时像“盆景”，建成后变“风景”。

（三）着力推动水利人安全素质大提升。抓好三项工作：一是要大力普及安全知识。充分发挥新媒体作用，利用电子屏、互联网等各类载体，普及安全生产知识，提升安全意识。二是要大力培育安全文化。实施精品创作推广工程，创作传播一批水利安全发展主题的文化作品。同时，组织开展安全竞赛、结合“安全生产月”“安全生产专项整治”等活动，大力推动安全文化元素融入。三是要大力推进安全普法。将涉及水安全的法律法规纳入全民普法计划范围，不断夯安全根基。

水利安全生产事关社会稳定，事关水利改革发展大局。我们将进一步提高政治站位，勇于担当，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，保持水利安全生产稳定形势，为当好浙江建设“重要窗口”水利模范生，不懈奋斗！